جامعة الدول العربية
أنشئت جامعة الدول العربية بعد مراحل عديدة، تلبيةً لرغبة الدول العربية وكذلك الدول الأجنبية المحتلة، في أعقاب انتهاء الحرب العالمية الثانية، وتُعتبَر أقدم منظمة إقليمية من نوعها. كان لتفكك الدولة العثمانية دورٌ محوري في تشكيل النظام العربي، مما أفسح المجال لتوافق الحكومات في اليمن، ومصر، والأردن، ولبنان، وسوريا، والعراق، والسعودية لتأسيس تعاون فيما بينها. وبذلك تشكلت لجنة تحضيرية للمؤتمر العربي العام، حيث عُقِد اجتماع في الإسكندرية ونتج عنه إصدار وثيقة “بروتوكول الإسكندرية”، التي تحدد أهداف الجامعة والمبادئ العامة لها. جدير بالذكر أن المؤتمر العام العربي عُقد بعد حوالي خمسة أشهر من الاجتماع الإسكندري، بحضور جميع الدول الأعضاء باستثناء اليمن، الذي وقع الميثاق في صنعاء عام 1945، رغم عدم حضوره الاجتماع. تركزت اهتمامات الجامعة على توطيد العلاقات بين الدول الأعضاء بجانب تنظيم الخطط الأمنية، الاقتصادية، السياسية، الثقافية والاجتماعية. يحتوي الميثاق على عشرين مادة تتعلق بأهداف الجامعة وعلاقات الدول الأعضاء. تأسست الجامعة في 22 آذار/مارس 1945 في مصر، وبدأت بسبع دول، ولكنها اتسعت لتضم 22 دولة عربية مستقلة.
أهداف جامعة الدول العربية
يشمل ميثاق جامعة الدول العربية العديد من المبادئ التي يمكن استخلاصها من مواده، ومن أبرز أهدافها:
- تعزيز التعاون بين الدول الأعضاء على أساس الظروف والأنظمة المتبعة في كل دولة، في مجالات متعددة مثل الثقافة، الصحة، الشؤون الاجتماعية، الاقتصاد، والمواصلات.
- توحيد الجهود مع الدول العربية الأخرى.
- منع استخدام العنف لحل النزاعات بين الدول الأعضاء.
- احترام سيادة كل دولة واستقلالها.
- توجيه الجهود لضمان مستقبل الدول العربية بما يعود بالفائدة على أحوالها.
- تنظيم الشؤون السياسية والمصالح الخاصة بالدول العربية للحفاظ على استقلالها.
- إنشاء علاقات قوية مع المنظمات الدولية.
- حماية أمن الدول العربية.
- مواجهة العدوان بهدف تحقيق الأمن للدول العربية، حيث تطلب أي دولة تتعرض للاعتداء انعقاد المجلس لاتخاذ الإجراءات اللازمة، ويتم إصدار القرارات بالإجماع، ولا يُؤخذ برأي الدولة المعتدية إذا كانت من الدول الأعضاء.
مبادئ جامعة الدول العربية
تعتمد جامعة الدول العربية على مجموعة من المبادئ الأساسية لتحقيق أهدافها، ومن أبرزها:
- تأكيد حق المساواة بين جميع الدول الأعضاء؛ حيث يُطبق القرار الذي يتم بالإجماع على الجميع، بينما يتم تطبيق ما يُقر بتصويت الأغلبية فقط على الدول الموافقة.
- الالتزام بعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأعضاء.
- السعي نحو التعاون الاقتصادي ومواثيق الدفاع المشتركة.
- الامتثال للمبادئ المتعلقة بالأمم المتحدة.
- تعزيز التعاون المتبادل بين الدول الأعضاء.
- حل النزاعات بين الأعضاء بالوسائل السلمية دون استخدام القوة.
الهيئات الرئيسية لجامعة الدول العربية
تضم جامعة الدول العربية ثلاثة فروع رئيسية:
- مجلس الجامعة: يهتم بتنفيذ الاتفاقيات بين الدول الأعضاء، فضلاً عن إنهاء الخلافات، وتعيين الأمين العام للجامعه – الذي يتم اختياره بأغلبية ثلثي الدول الأعضاء – ووضع النظام الداخلي وتعزيز التعاون بين الدول العربية والمنظمات الدولية المعنية بالأمن والسلام، مع إقرار الميزانية الخاصة بالجامعة. يحتوي المجلس على عدة لجان فرعية تعمل على دراسة المواضيع المحولة إليها، وتقديم توصياتها، ومنها:
- لجنة الشؤون القانونية.
- لجنة الشؤون الاجتماعية والثقافية.
- لجنة الشؤون المالية والإدارية.
- لجنة الشؤون السياسية.
- اللجان الفنية الدائمة: تتخصص في إعداد دراسات معمقة حول الموضوعات المحولة إليها، كما تتولى وضع أسس التعاون وعرض تلك الموضوعات على المجلس.
- الأمانة العامة: تتولى تنظيم وإدارة الشؤون المالية والإدارية والسياسية للجامعة، وهي تمثل الجهاز الإداري لها، وتتكون من:
- الأمين العام الذي يتم تعيينه لمدة خمس سنوات قابلة للتجديد، وهو لا يمثل أي دولة ولا تتعلق مهامه بأوامر حكومات معينة، ويتمتع برتبة سفير.
- الأمناء المساعدين حاملي درجة وزراء مفوضين.
- مجموعة من المستشارين والموظفين.
القوانين والهيئات الجديدة في جامعة الدول العربية
ورد في الميثاق عدة أهداف ومبادئ يجب الالتزام بها، مثل التعاون المشترك للدفاع عن الدول المتعرضة للعدوان. ومع ذلك، لم يتم تحديد الإجراءات لتحقيق هذه الأهداف، مما أضعف مبدأ التنفيذ العملي لها. لذا، ظهرت الحاجة لتأسيس هيئات جديدة لتنفيذ هذه الإجراءات المتعلقة بحل النزاعات بين الدول الأعضاء، وهي كالتالي:
- الهيئات والأجهزة المعنية بالأمن العربي الجماعي، وتشمل:
- مجلس الدفاع المشترك.
- اللجنة العسكرية الدائمة.
- القيادة العربية الموحدة.
- الهيئة الاستشارية العسكرية.
- الهيئات والأجهزة المعنية بالتعاون الاقتصادي، ومن ضمنها:
- المجالس الوزارية المختصة، مثل:
- مجلس وزراء الداخلية العرب.
- مجلس وزراء التعليم العالي العرب.
- مجلس وزراء الصحة العرب.
- مجلس وزراء الإعلام العرب.
- مجلس وزراء العدل العرب.
- المجلس الاقتصادي، ويتضمن أجهزة أخرى مثل:
- المحكمة الإدارية لجامعة الدول العربية.
- مركز التنمية الصناعية للدول العربية.
- معهد الغابات العربي.
- هيئة استغلال مياه نهر الأردن وروافده.
من المهم الإشارة إلى وجود العديد من المنظمات التي أنشئت ضمن جامعة الدول العربية، مثل:
- المنظمة العربية للمواصفات والمقاييس.
- اتحاد البريد العربي.
- المنظمة العربية للتربية والعلوم والثقافة.
- المنظمة العربية للصحة.
- منظمة العمل العربية.